社会保障的公平性，关乎群众今日的安心奋斗，更坚定对未来的信心。

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　　近期印发的《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》），将“增强社会保障公平性”置于首位，直指覆盖不全、衔接不畅、待遇不均等核心痛点，有助于为广大群众构建更公平、更可靠的社会保障安全网。

　　扩大覆盖：织密保障之网

　　当前的社保体系虽日趋完善，但仍有部分群体处于制度覆盖的边缘地带。灵活就业人员规模庞大，其参保率尚存在提升空间；社保转移接续痛点尚未根除；部分低收入群体面临“漏保”“脱保”风险。这些都要求社保制度主动延伸和覆盖更多需要保障的群众。《意见》提出的政策举措堪称对症下药：

　　为了打破地域限制，《意见》指出要“全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全参保激励约束机制，完善转移接续机制，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例”。这一举措有助于让跨省求职人员减少后顾之忧。接下来需加快构建全国统一的社保服务平台，实现数据共享与业务协同，让群众在不同省份间流动就业时所形成的复杂社会网络都能被有效回应，由统一且高效衔接的社保体系来维系其基本权益保障的连续性。

　　为拥抱新就业形态劳动者，《意见》提出“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度”并“继续将技能提升补贴申领对象放宽至领取失业保险金人员”。因此，应探索建立适应新就业形态劳动者特点的社保参保机制，如推出按天、按单参保模式，降低参保门槛，同时给予政策激励与补贴。这种参保模式设计降低了新就业形态劳动者关于社保缴费的心理成本，提高了其参保的激励相容性，使其能直观看到参保与收益关联，更愿意主动参保。

　　为了精准加强低收入群体兜底帮扶，《意见》明确要“充分运用大数据比对与实地摸排相结合等方式，加强动态监测预警，及时将符合条件的群众纳入社会救助范围”。具体落实，可以多部门联动并整合民政、人社、医保等大数据资源，及时准确识别低收入群体中的潜在风险对象，确保因疫、因病、因灾等突发困难群众能第一时间获得有效帮扶。对于初入社会且抗风险能力较弱的青年群体而言，这一体系也能更及时地捕捉到他们的困境并给予帮扶，助力他们渡过初入职场的难关。

　　提升公平性：彰显制度温度

　　《意见》力促社保体系向公平可及升级，在统一保障尺度方面，它强调“优化城乡居民基本养老保险缴费档次设置，合理确定缴费补贴水平，适当增加缴费灵活性，健全多缴多得激励机制”。具体到区域层面，不妨加大对中西部地区社保资金的投入与政策倾斜，促进区域间社保待遇均衡化；在行业与职业层面，可整合不同所有制单位、不同行业社保政策，消除身份壁垒，实现保障公平。这种均衡待遇措施有助于打破因区域、行业、职业差异而造成的社会分层固化，有助于创造更公平的职业选择和流动环境。

　　为了推进服务下沉，《意见》要求“推行由常住地提供基本公共服务”，推动“采取常住地直接提供、跨区域协同经办、完善转移接续等方式”。应当加强基层社保服务站点建设，使群众在家门口就能办理好社保参保、缴费、待遇领取等业务。这些提升公共服务可及性的关键举措，极大地缩短了群众尤其是习惯了数字生活的青年群体获取社保服务的空间距离，降低了其时间成本，增强了他们对社保制度的认同感和依赖感。

　　实施智慧赋能时，《意见》提出“推动数字智能技术与公共服务深度融合，加快信息数据互通共享”。对应落实，建议建立群众就业信息数据库，当发现社保断缴、就业困难等潜在风险时，系统自动预警，实时推送政策措施与服务信息，实现政策主动对接与服务前置化，提高社保政策知晓度、精准度与落实率。

　　增强发展动能：激发奋斗活力

　　社会保障的公平性，其意义远超风险兜底。

　　一方面，完善的兜底保障使广大群众敢于投身高风险、高回报的创新领域，为经济发展注入活力。社保体系为创业群众提供基本生活保障与风险支撑，有助于保障群众专注于创新项目研发与市场拓展，勇于尝试新的商业模式与技术应用，促进经济创新发展。特别是对于富有冒险精神和创新活力的青年创业者而言，有助于鼓励他们更专注于项目研发与市场拓展，勇于尝试新模式新技术，为经济发展注入新动力。

　　另一方面，社保公平还有助于大幅消弭职业身份差异，人们有望依据自身兴趣与专长自由规划职业生涯，在选择职业时并非仅考虑社保福利。这有助于引导人才流向更符合社会发展需求的岗位，从而提高人才资源配置效率与合理性。社保公平也有助于实现和改变职业选择过程中的决策权重分配，缓解过去因社保差异而导致的职业吸引力不均衡现象，有利于相关群体的长期发展和职业满意度提升。

　　社会保障的公平性，关乎群众今日的安心奋斗，更坚定对未来的信心。它为群众提供相对平等的发展起点与机会，减少因突发状况而导致的贫困风险，助力人们依靠自身努力与才能实现职业晋升与收入增长，促进社会阶层良性流动。良好的社保制度增强信任关系，促进交流合作与资源共享，有助于形成有利于发展的社会资本网络，促进公众的职业发展、创业创新等，为社会阶层向上有序流动提供有力支撑。随着社保网络日益完善，广大群众会越来越安心谋发展，从而以更加坚实的步伐，阔步迈向更美好的生活。

　　（作者卢玮系厦门大学社会与人类学院社会工作系副教授、博士生导师，孙娇红系该系硕士研究生）

　　卢玮 孙娇红来源：中国青年报

　　2025年06月29日 03版