“今日林区一切正常。”7月17日下午,进山巡查后,宁夏回族自治区固原市泾源县公安局森林和草原派出所所长金钱广在工作日志中写道。
金钱广还有另一个身份——森林警长,负责辖区内64万亩六盘山林区的日常巡护工作。每隔两三天,他就要巡一次山,每次都是伴着晨雾进山,沿着沟壑梁峁徒步踏查,搭配无人机空中巡查,仔细排查非法捕猎套网、进山偷猎人员、违规野外用火等隐患,山路崎岖、荆棘丛生,一趟巡护下来往往要数小时。在固原,像金钱广这样身兼派出所所长与森林警长“双重身份”的民警共有447名。
作为黄河流域生态保护和高质量发展先行区,宁夏坐拥“一河三山”(黄河、贺兰山、六盘山、罗山)独特生态禀赋。近年来,宁夏公安依托“专业+机制+大数据”新型警务运行模式,全力构建指挥顺畅、运行高效、协作到位、保障有力的生态警务机制,不断提高大数据发现、获取涉生态资源领域案件线索能力。宁夏公安以制度破壁垒、以科技赋动能、以严打护生态、以共治聚合力,用藏蓝身影守护塞上青绿,为黄河安澜保驾护航。
建立四级生态警长体系
“七下八上”是每年防汛关键期。银川市公安局兴庆区分局月牙湖派出所民警朱勇每天都要巡河一次。作为河段警长,朱勇对涉水警情、风险隐患等问题进行汇总和梳理,通过联动指挥平台与乡镇河长对接,为其提供决策参考。
黄河流域银川段长83.8公里,自2022年起,银川市公安局全面推行“一警一流域”制度,确保母亲河每一段都有“生态卫士”。沿线5个公安分局、15个派出所的“生态卫士”们,与生态环境、综合执法等部门的工作人员开展“生态110”执法工作,为母亲河搭建起生态保护屏障。
“巡河、巡山、巡湿地,每天都‘打卡’,一步不松懈。”朱勇告诉《法治日报》记者。
银川市公安局成立由主要领导任生态警长的“林长+生态警长”“河湖警长”联动机制,依托“专业+机制+大数据”新型警务运行模式,优化调整环食药侦支队职能定位,在全市公安机关建立“市局统筹、支队主战、分局主防、派出所联动”四级生态警务工作架构。2025年以来,银川市各级生态警长巡护超1000次。
同时,银川市公安局联合生态环境部门出台涉环境污染违法犯罪联动执法意见,健全信息共享、线索移送、联合执法、案件会商机制,推动行政执法与刑事司法无缝对接;
针对生态案件取证难、认定难等问题,联合法院、检察院制定办案指引,明晰管辖权限、证据标准、法律适用,破解法律适用瓶颈,提升办案质效。
如今,自治区公安厅整合河湖警长、森林警长职能,建立区、市、县、派出所四级生态警长体系,在全区各级公安机关设立森林警长、河湖警长等生态警长1686名。有了生态警长的加持,黄河银川段连续8年稳定保持Ⅱ类水质,湿地成为候鸟乐园,“国际湿地城市”名片更加闪亮。
警务触角直抵生态末梢
7月7日,盛夏的石嘴山市平罗县沙湖景区内,水草丰美,飞鸟翔集。
早上9时,记者跟随平罗县公安局沙湖游客中心生态警务室的民警们开始了新一天的水上巡航。登上快艇驶入湖心,船舷破开湖水,层层白浪向后翻涌。一声清亮的哨响自岸边传来,千羽鸿雁闻声振翅,自连片芦苇荡腾空而起,化作绵延数里的灵动雁阵。
站在颠簸的执法快艇里,生态警务室民警苏涛指着不远处的生态警务站说:“我们在南沙滩建立了设备齐全的生态警务站,前面还建立了生态警务巡查观测点。”
此外,苏涛还向记者介绍了生态警务室的“秘密武器”——随着一架警用无人机腾空而起,沿着湖面开展定向巡航,实时画面回传到指挥中心的屏幕上。
“过去靠步巡,一圈下来要半天,还有地方看不全;现在无人机单次巡航仅需10多分钟,热成像能穿透芦苇丛和湖面深处,夜间也能精准升空巡查。”苏涛说,如今,空中无人机巡防、地面警力常态化巡查、全域视频实时值守,立体化的防控体系实现了全天候、无死角的生态守护。
“我们在贺兰山自然保护区、黄河、沙湖‘一山一河一湖’重点生态区域,规范建成沙湖、白芨沟2个生态警务派出所,沙湖游客中心、鸟岛、天河湾、银河湾4个生态警务室。在其他区域,发挥环食药侦大队和村(社区)警务室、治保委的前哨作用,实现黄河石嘴山段108公里和贺兰山生态警务全覆盖。”石嘴山市公安局环境资源和食品药品犯罪侦查支队支队长李学磊告诉记者。
近年来,宁夏公安机关在“一河三山”等重点区域,分级分类建设13个生态警务室,组建“生态义警队”“黄河巡河护岸义警队”等17支志愿队伍,真正将警务触角延伸至生态保护末梢。
实现生态风险主动预警
每天,银川市公安局苏银产业园分局长河派出所教导员苏林都会查看手机里的黄河监控画面,可实时看到黄河河道及周边情况,实现从路面到空中的全方位、全覆盖巡视、检查。
2022年6月,苏银产业园公安分局将黄河流域苏银段9处高清摄像头接入监控平台,将采集的数据和监控画面实时传送至局里,实现警情第一时间发现、第一时间处置,畅通黄河流域生态保护资源共享新渠道,实现对黄河流域沿岸监测、野生动物保护的科技化信息化应用。
“无人机、水质快检、土壤采样,这些都是我们的‘火眼金睛’。”银川市公安局环境资源和食品药品犯罪侦查支队民警张令臣告诉记者。
目前,银川公安建成生态资源案件实战赋能平台,整合生态环境、自然资源、水利等12类300余万条数据,为线索研判、精准打击、溯源治理提供强力支撑。去年以来,依托快检实验室完成样本检测530余份,自主发现隐蔽线索30余条,以科技强警赋能生态保护常态长效。
六盘山是黄土高原重要的生态屏障和西北关键生态过渡带。固原市公安局推行“空巡+地巡+智巡+网巡”四位一体智慧生态巡护新模式。“依托大数据、视频研判、智慧警务,实现生态风险主动预警、违法行为精准打击、野生动物快速救助,彻底扭转了‘被动处置、事后打击’的传统格局。”固原市公安局副局长吴毅说。
近年来,宁夏回族自治区公安厅持续推进环食药侦综合应用系统功能优化,全面整合行政部门、行业部门、互联网等数据资源全力适配实战,整合各类数据2.8亿条,已治理入库3971.3万条,建成专项研判模型82个,信息化应用水平、案件扩线攻坚等能力明显提升。
同时,为开辟线索来源,宁夏回族自治区公安厅建立举报线索“接收—分拣—研判—核查—反馈—奖励”全闭环运行机制。今年以来,各类破坏环境资源案件立案数、破案数同比去年同期分别上升116%、66%。(本报记者 申东 本报通讯员 马继宏)